头条

但与此同时，此项举措也让众多还在等待排期的合法移民感到忧虑甚至愤怒。

拜登政府宣布将在未来几个月内允许一些没有合法身份的美国公民的配偶申请永久居留权，而且无需先离开美国即可申请公民身份。据政府高级官员称，拜登这一举措可能会影响多达50万移民。

拜登政府此项行动，是近十几年来联邦政府实施的规模最大的移民政策。这与共和党总统候选人川普形成了鲜明的政治对比。川普在移民问题上的强硬立场包括推动大规模驱逐移民，以及将移民描述为“毒害”美国“血液”的危险罪犯。

拜登为部分移民提供了一条入籍的途径。以下是该计划的具体实施方式。

根据美国移民法，如果一名美国人与非美国公民但居住在美国的人结婚，其配偶申请长期永久居民（俗称绿卡）的过程可能非常简单。

但如果配偶此前不是以合法途径进入美国，此后长期非法居留在美国，申请过程就会变得复杂得多。

他们通常必须离开美国，回到自己的祖国申请。根据当事人非法居留美国时间的长短，他们可能需要在国外停留三到十年才能申请返回美国（只要在美国非法居留一年，在原籍国就必须停留十年）。他们可以申请豁免，避免在国外等待那么久，但获得豁免平均也需要三年半的时间。

面对将家人留在美国而自己却要经历漫长且可能无果的移民程序，许多人决定留下来，在阴影中生活。

拜登新政，谁符合资格

根据新政策，许多没有合法身份的美国公民配偶现在无需离开美国即可就地申请合法永久居留权，通过这个所谓“就地假释”的程序最终获得公民身份。但是这并不表示所有这种情况的无证移民都会全都获得批准。

根据国土安全部网站的信息，符合以下资格的人可以申请：

• 未经允许入境或者未通过假释进入美国；
• 截至2024年6月17日，申请人必须在美国连续居住至少十年，没有构成安全威胁；
• 且在2024年6月17日时仍与美国公民保持合法婚姻关系。
• 此外，根据该程序获得假释的配偶的非公民子女，如果同样实际身处美国，而且与其美国公民父母在6月17日前已经建立了合法的继子女关系，也可以逐案考虑假释。

他们必须向国土安全部提出申请，国土安全部在新政策的情况说明书中写道，该部门会逐个案例审查申请。审查内容包括过往移民历史、犯罪记录等，也包括潜在的欺诈行为。

条文也许有点拗口。举个例子：假如某人在2014年6月17日前，带着其子女非法进入美国，此后与美国公民结婚，子女也被配偶确认为继子女，在2024年6月17日这一天前，这种婚姻和继父母/继子女关系仍然保持着，那么，他们可能符合假释的条件。

这样一来，所谓拜登政策出台后会鼓励假结婚的指控也不成立，因为申请者必须在6月17日以前跟美国公民结婚，而且已经在美国居留了十年以上。

同时，此项措施并没有时间表，甄选过程可能要持续很长时间。

白宫表示，国土安全部批准申请后，申请人要等三年之后可以申请永久居留权，并可以获得最长三年的工作许可。

据移民权益组织FWD.us统计，在美国约有110万没有合法身份的移民与美国公民结婚。政府认为，最终可能有大约一半的人（约50万人）符合该计划的要求，此外还有约5万名子女。如果他们能成为美国公民，融入正规经济中，每年能为美国经济贡献额外的66亿美元的消费能力，多缴纳26亿美元的综合税。   

白宫表示，这些配偶平均在美国生活了二十多年，一位政府高级官员在电话采访中向记者表示，他们预计该计划的大部分受益者来自墨西哥。

这与拜登的其他移民政策有何关系   

在过去的一年半时间里，拜登政府在移民和边境安全方面采取了双管齐下的策略。

一方面，拜登加大了南部边境申请庇护的难度，并加紧遣返部符合居留资格的人。本月，拜登政府决定在南部边境每天到达的难民人数达到一定数量后停止处理庇护申请，移民倡导者对此进行了抨击。

另一方面，政府也采取了一系列措施来接纳移民，确保他们以更有序的方式入境。

最大的例子是，政府去年制定了一项计划，允许来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉的人来美国，前提是他们有经济担保人，并且通过了背景调查，并直接飞往美国的机场。

截至4月底，已有434800人通过该计划从这四个国家来到美国。

许多倡导者敦促政府为在美国非法居住了数十年的移民做更多的事情。

“梦想家”计划有何变化？

除了针对移民配偶的政策外，政府还宣布了旨在帮助DACA计划、即“童年抵美者暂缓遣返”（Deferred Action for Childhood Arrivals）计划中的人更容易获得长期工作签证的变更。

DACA计划是美国前总统奥巴马于2012年6月通过行政命令启动的一项移民政策。该计划旨在为那些在童年时期被父母非法带入美国的年轻人提供暂时的法律地位和工作许可，避免他们被驱逐出境。他们通常被称为“梦想家”，在该计划推出时，许多受助者都是十几岁的青少年，而如今他们都已经成年甚至步入中年，在美国度过了大半辈子，根本不了解自己的原籍国，甚至讲不了当地的语言，但命运仍然起伏不定。

DACA计划的主要内容包括：

• 暂缓遣返：获得DACA身份的个人可以暂时避免被驱逐出境，通常为期两年，可申请续期。
• 工作许可：DACA受益者可以申请工作许可，这使他们能够在美国合法工作。
• 社保号码和驾照：DACA受益者有资格获得社会保障号码和在一些州申请驾照。
• 教育机会：尽管DACA并不提供联邦资助的教育福利，许多州允许DACA受益者享受州内学费待遇。

申请DACA的基本条件包括：

• 年龄要求：申请者必须在16岁之前进入美国，并在2012年6月15日之前已在美国居住。
• 年龄限制：申请者在2012年6月15日时未满31岁。
• 居住要求：申请者在递交申请时必须连续在美国居住至少五年。
• 教育和军队服务要求：申请者必须在学校就读或已经毕业，或是荣誉退伍的军人。
• 无犯罪记录：申请者不得有重大犯罪记录或被认为对国家安全构成威胁。

需要注意的是，DACA并不提供永久居民身份或公民身份，只是一个暂时的法律保护措施。该计划自推出以来，多次遭遇法律挑战和政策变更，未来依然存在不确定性。

自DACA计划推出以来，遇到了多方面的挑战，主要包括法律诉讼、行政变更和政治争议。

康奈尔法学院移民研究员丹·伯格（Dan Berger）对《纽约时报》表示，许多雇用DACA受益人的公司可以为他们申请工作签证，工作签证更加稳定，并且可以通往永久居留权。

但要想获得工作签证，DACA受益人必须出国申请并获得豁免才能重新进入美国。伯格表示，豁免流程非常缓慢，且指导性不强，因此雇主和DACA受益人都不愿意尝试。

拜登还宣布了新的法规，允许某些DACA受益人和其他年轻移民更容易获得长期工作签证。这将使符合条件的移民获得比DACA工作许可更强大的保护，DACA目前正面临法律挑战，不再接受新的申请。

拜登在周二宣布的配偶政策并非一项新举措。从乔治·W·布什和巴拉克·奥巴马总统开始，就曾小规模地允许军人的非公民家属“就地假释”。

可以说，无论是美国公民的非公民配偶，还是DACA受益者，他们都已经长期居住在美国，拒绝他们获得合法身份，只能让他们始终无法融入美国的正规经济，让他们与家人每天面临巨大的不确定性和焦虑。从这一点看，他的新政是务实而又人道的。

一些民权团体表示担忧    

位于旧金山的民权组织华人利益促进会在拜登宣布新赦免措施的当天在推特上发表声明，说拜登的政策允许美国公民的无证配偶和子女调整身份，但同时在申请庇护人数达到一定门槛后禁止在边境寻求庇护，这令人感到担忧。这项措施制造了一种两难境地，迫使人们在选择一个移民群体的时候牺牲另一个群体。该政策优先考虑美国公民的无证配偶，并限制那些逃离迫害的人获得庇护的机会，从而破坏了美国移民制度的基本公平原则。

结论

拜登政府在选举年大规模地改变移民政策，虽然他的新政确实为50余万非公民提供了一条合法化的路径，堪称十多年来最重大的移民政策，但这种优先某个群体的做法很容易在移民团体内部带来分裂。毕竟，华人群体在内的移民申请者正在面临越来越漫长和艰难的申请过程，他们对于新移民政策的反感和沮丧是完全可以理解的。

美国最需要的不是这些政策上的修修补补，移民制度几十年都没有变化，已经落后于时代。全面的移民制度改革才是出路。